第一次工業(yè)革命至今，化工事故屢有發(fā)生，并對(duì)生命和環(huán)境造成傷害。但這一切并非無(wú)法避免，化工與公民、環(huán)境之間，絕非是簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系。在公民監(jiān)督下，通過(guò)嚴(yán)格的法規(guī)、不斷提升的技術(shù)手段，以及完善的企業(yè)管理制度，可以把化工事故的可能性和事故的危害性降至最低。縱觀德國(guó)化工行業(yè)和化工園區(qū)的發(fā)展歷史，有過(guò)輝煌的成績(jī)，也有過(guò)慘痛的教訓(xùn)，對(duì)于的中國(guó)化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何借鑒其發(fā)展中關(guān)于安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，值得討論。上半年全國(guó)共發(fā)生化工事故62起
今年上半年，全國(guó)共發(fā)生化工事故62起、死亡81人，比去年同期（80起、92人）分別下降22.5%和12%，但是發(fā)生6起較大事故，比去年和2019年同期均增加3起。這些事故暴露出一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識(shí)不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)薄弱、本質(zhì)安全水平不高、安全管理缺失等突出問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解任務(wù)依然繁重艱巨。
應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位要層層壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全防范工作。一是密切關(guān)注掌握氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警信息，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)防雷防靜電設(shè)施、排水系統(tǒng)、儲(chǔ)罐區(qū)溫度壓力檢測(cè)和噴淋冷卻系統(tǒng)檢查，及時(shí)消除安全隱患。二是各有關(guān)企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)和儲(chǔ)存的受熱易分解物質(zhì)逐一進(jìn)行排查，確保生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存及運(yùn)輸條件符合有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，儲(chǔ)存場(chǎng)所必須嚴(yán)格落實(shí)降溫、通風(fēng)等安全管控措施，選用具備相應(yīng)儲(chǔ)存條件的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，嚴(yán)防高溫條件下引發(fā)安全事故。三是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，高度關(guān)注夏季企業(yè)集中檢維修的特點(diǎn)，認(rèn)真做好全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，加強(qiáng)警示教育提醒，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。應(yīng)急管理部提醒，企業(yè)職工和社會(huì)公眾要增強(qiáng)安全防范意識(shí)，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào)，共同營(yíng)造監(jiān)督共治的氛圍。
1、從經(jīng)驗(yàn)到制度
當(dāng)越來(lái)越多的蒸汽機(jī)投入使用，鍋爐爆炸也成了所有工業(yè)企業(yè)家的夢(mèng)魘。直到1865年的曼海姆啤酒廠爆炸，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)界對(duì)安全生產(chǎn)隱患再也無(wú)法容忍。
次年，曼海姆的有識(shí)之士創(chuàng)立了一個(gè)私人公司——技術(shù)調(diào)查委員會(huì)（TUV，Technischer uberwachungs-Verein），對(duì)工廠的生產(chǎn)安全進(jìn)行研究，并不斷積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，從而制定安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。
此時(shí)，德國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)也迅速地認(rèn)識(shí)到，如果它們更加積極地投身于安全評(píng)估，那么就可以讓生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)變得可控，工廠也就可以成為它們穩(wěn)定的客戶群。
受這種自發(fā)的、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，在過(guò)去百余年的資本主義發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全調(diào)查以及保險(xiǎn)條款，便逐漸構(gòu)成了工業(yè)的生態(tài)體系。然而，早年間，這些只是一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的規(guī)約機(jī)制，并未上升到國(guó)家的法律制度層面。
1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件和1952年倫敦?zé)熿F事件后，公眾開(kāi)始意識(shí)到，化工產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)公共健康和公共安全造成危害隱患。
隨后，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律亦相繼誕生，特別是對(duì)于有毒化工產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，提出了審核標(biāo)準(zhǔn)。
西德在1974年頒布了《聯(lián)邦排放控制法案》（Bundes-Immissionsschutzgesetz）等相關(guān)法律，并在隨后不斷修改完善。法案對(duì)于可能發(fā)生事故、可能造成環(huán)境危害以及其他災(zāi)難的工業(yè)裝置，提出建設(shè)、質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管要求；并針對(duì)不同類型的工廠，作出了區(qū)別化的管理規(guī)范。
“這些法案，奠定了德國(guó)環(huán)境責(zé)任制度?！睔W華律師事務(wù)所德國(guó)合伙人、訴訟和規(guī)制部主管吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)：“當(dāng)發(fā)生事故后，企業(yè)要在法庭上提供證據(jù)，證明自己的安全管理制度、員工培訓(xùn)與管理以及操作流程，均符合規(guī)范?！?/p>
根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局的解釋，該法案最主要的原則在于“與時(shí)俱進(jìn)”，即工廠管理者需要使用先進(jìn)的安全工程設(shè)備、安全管理體系以及事故預(yù)防計(jì)劃。
與此同步，以1971年“綠色和平”組織的成立為代表，環(huán)境公民運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展起來(lái)。由此，產(chǎn)業(yè)、立法與公民社會(huì)之間，開(kāi)始形成一個(gè)微妙的政治張力，不斷推動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的提高。
“1976年意大利塞維索化學(xué)污染事故，讓這股張力成為壓倒性的政治力量?！钡聡?guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資（Germany Trade and Invest）的化工產(chǎn)業(yè)高級(jí)經(jīng)理布克博士（Dr.Thorsten Bug）告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
彼時(shí)，在塞維索一家生產(chǎn)除草劑中間品的化工廠里，加堿水解反應(yīng)釜因反應(yīng)放熱失控，發(fā)生了爆炸。生產(chǎn)中所產(chǎn)生的劇毒化學(xué)品二英，隨著爆炸物在空氣中飄散，造成嚴(yán)重污染和人畜中毒，工廠周邊8.5公頃范圍內(nèi)的居民被迫搬遷。
在政治壓力下，歐洲委員會(huì)于1982年出臺(tái)了《塞維索準(zhǔn)則》。同時(shí)，綠黨作為一股強(qiáng)勁的政治力量，于1983年進(jìn)入德國(guó)議會(huì)。1996年，歐洲委員會(huì)又出臺(tái)了更為嚴(yán)格的《塞維索II準(zhǔn)則》——這項(xiàng)準(zhǔn)則在歐洲委員會(huì)各成員國(guó)，落地成了法律；在德國(guó)，則主要落實(shí)為《危險(xiǎn)事故規(guī)范》。
《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，今年5月31日，更新的《塞維索III準(zhǔn)則》將以法律形式在德國(guó)頒布。
相比基于案例法的美國(guó)環(huán)境責(zé)任制度，德國(guó)環(huán)境責(zé)任制度相對(duì)較為溫和，以求得產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的平衡發(fā)展?！艾F(xiàn)在德國(guó)民眾關(guān)注的重點(diǎn)在于，政府對(duì)于化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，是否進(jìn)行了有效的檢查。”吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）稱。
目前，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局下屬的事故報(bào)告與評(píng)估中心（ZEMA），對(duì)德國(guó)的化工事故進(jìn)行系統(tǒng)性整理，并將每年的研究報(bào)告向公眾開(kāi)放，并以此作為化工技術(shù)與管理規(guī)范提高的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。源頭把控
嚴(yán)格的企業(yè)入園審批程序，將化工園區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受狀態(tài)
德國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略層面并未具體到條款的企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)主要是以產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，各個(gè)園區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)和利益要求，采取靈活的、適合自身的方式進(jìn)行控制，做法也不盡相同。盡管如此，根據(jù)《聯(lián)邦污染防治法》《塞維索指令Ⅲ》的要求，化工企業(yè)、化工園區(qū)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)遵守嚴(yán)格的審批程序?！堵?lián)邦污染防治法》第4-21條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備需要審批，第22-25條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備不需要審批。政府部門對(duì)項(xiàng)目的審批主要從技術(shù)和管理、適宜的外部距離、大規(guī)模人員疏散等三個(gè)層次考慮，并分成規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制申請(qǐng)、遞交申請(qǐng)、申請(qǐng)審查、審批 5 個(gè)階段。申請(qǐng)文件要向社會(huì)公布，并視情況召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，周邊居民、環(huán)保組織等任何感興趣的人員均可提出質(zhì)疑。適宜的外部距離審查是行政審批的重要方面，根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，政府把相對(duì)合適的外部距離范圍以安全距離表的形式給出，供研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)進(jìn)行參考。
2、經(jīng)濟(jì)杠桿
運(yùn)用以工傷保險(xiǎn)為主的調(diào)節(jié)杠桿，有效促進(jìn)德國(guó)化工等高危行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的企業(yè)責(zé)任
德國(guó)法律規(guī)定，化工等 13 個(gè)高危行業(yè)從業(yè)企業(yè)必須加入相應(yīng)的同業(yè)公會(huì)組織，其中，化工行業(yè)所屬的同業(yè)公會(huì)為原材料與化工同業(yè)公會(huì)。同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)本行業(yè)從業(yè)企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)的投保對(duì)象為企業(yè)職工，投保范圍包含因生產(chǎn)安全事故、上下班道路交通事故造成的傷亡損失及職業(yè)病損害，保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。一旦發(fā)生事故，因事故受到損害的職工將直接得到同業(yè)公會(huì)的賠付。同業(yè)公會(huì)則通過(guò)督促檢查，使企業(yè)采取有效的措施預(yù)防事故發(fā)生，且根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)績(jī)的狀況核定下年度保費(fèi)費(fèi)率額度，依靠此手段來(lái)督促激勵(lì)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在這種機(jī)制下，同業(yè)公會(huì)行業(yè)效益最大化和企業(yè)收益最大化的追求與生產(chǎn)安全業(yè)績(jī)得到了統(tǒng)一，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業(yè)因事故賠償而破產(chǎn)，幫助企業(yè)分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上給予了從業(yè)人員保護(hù)，并通過(guò)行業(yè)監(jiān)督的方式強(qiáng)化了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。特別是對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，極大減輕了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力，減少了政府監(jiān)管部門需要承擔(dān)的專業(yè)化監(jiān)管工作。
3、行業(yè)自律
行業(yè)自律組織、科研機(jī)構(gòu)高度發(fā)達(dá)
在化工等高危行業(yè)自律管理方面，如德國(guó)北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋全國(guó)的原材料與化工同業(yè)公會(huì)、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個(gè)層級(jí)的行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達(dá)，不僅有效促進(jìn)了行業(yè)高速發(fā)展，在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。
德國(guó)的58所化學(xué)化工方面的綜合性大學(xué)和24所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（職業(yè)學(xué)院），47個(gè)馬普協(xié)會(huì)（偏理論），23個(gè)弗勞恩學(xué)會(huì)（偏應(yīng)用），6個(gè)赫姆豪茨聯(lián)盟，5個(gè)萊布尼茨聯(lián)盟等設(shè)立的研究所，為德國(guó)化學(xué)工業(yè)提供了頂級(jí)的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)，確保了德國(guó)化學(xué)工業(yè)長(zhǎng)期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。
4、職業(yè)教育
建立完善的工人職業(yè)教育體系，培養(yǎng)合格的產(chǎn)業(yè)工人
德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育水平在全球有目共睹。每名員工在進(jìn)入工廠就業(yè)前，必須接受平均長(zhǎng)達(dá)兩年的職業(yè)技能教育，教育經(jīng)費(fèi)由政府提供，學(xué)員接受職業(yè)教育期間政府向其提供少量的生活補(bǔ)助。此舉既可緩解從業(yè)人員的就業(yè)壓力，又可為工廠提供素質(zhì)過(guò)硬的從業(yè)員工，可有效降低工作期間人身傷害事故發(fā)生，同時(shí)提高了員工進(jìn)廠工作的有效產(chǎn)出時(shí)間。
5、應(yīng)急建設(shè)
完善以志愿者為主力的應(yīng)急救援體系
德國(guó)災(zāi)難救援工作歸口各州的內(nèi)政與體育事務(wù)部統(tǒng)一管理，并設(shè)置應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮中心。全國(guó) 16 個(gè)州分別設(shè)置了州應(yīng)急指揮中心，綜合負(fù)責(zé)全州重大災(zāi)難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。消防隊(duì)員、警察、民間救災(zāi)組織是德國(guó)災(zāi)難救援工作的主力。以園區(qū)企業(yè)共同投資組建的園區(qū)消防力量，在園區(qū)應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著重要作用。位于路德維希港市的巴斯夫總部設(shè)置的企業(yè)消防隊(duì)，裝備技術(shù)水平、人員數(shù)量、化工事故救援能力等綜合實(shí)力遠(yuǎn)強(qiáng)于政府消防隊(duì)。該企業(yè)消防隊(duì)除承擔(dān)本企業(yè)日常安全監(jiān)控管理及事故處置外，還與地方政府消防機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)助處置周邊地區(qū)發(fā)生的化工事故。
以志愿者為主的民間救災(zāi)力量是德國(guó)應(yīng)急救援工作的另一重要力量。如德國(guó)聯(lián)邦國(guó)民災(zāi)難救援總署在全國(guó)設(shè)有668個(gè)基層國(guó)民災(zāi)難技術(shù)救援組織，共有8萬(wàn)多名訓(xùn)練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時(shí)間參加訓(xùn)練和救援工作的志愿者。
以志愿者補(bǔ)充救援力量，可使政府部門節(jié)省大量運(yùn)行開(kāi)支費(fèi)用，從而可將資金用于技術(shù)裝備的提高上。同時(shí)，志愿者的工作可以帶動(dòng)民眾的廣泛參與，也使得民眾的安全意識(shí)水平、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)水平及自救技能得到明顯提升。
本文來(lái)源：流程工業(yè)，致安博遠(yuǎn)，光明網(wǎng)
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